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第247章 除旧布新

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水浒之开局干掉史文恭

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衍生同人

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除了根基不稳的因素外,北宋的官僚系统本身,存在很大问题。

官员的数量,实在是太多了。

这个问题愈演愈烈,最终甚至拖垮了整个王朝。

国家设置官府的本意,是优化管理,缓和上层和底层之间的矛盾。

但是北宋的官僚系统极度膨胀,最终占据了社会大部分的资源。

国家贫弱,百姓困苦,处于中间层的官僚们,倒是吃得白白胖胖,幸福得像二哈一样。

本应用来优化管理的权力,被他们当成了提款机。

越到后期,这个问题就越发突出。

最终导致的结果就是,在国家内忧外患之际,官僚系统为了维持自身运转,对外卑躬屈膝,用土地换和平,对内增加税收,剥削百姓。

中原地带的起义,就是他们逼出来的。

……

王小飞前往济州府,与吴用商议此事。

同时也给派驻在山东各地的头领们发信,将大家聚在一起,共同商议。

会上,吴用沉思良久,面色严峻:“此事干系甚大,也确实难办。”

王小飞态度坚决:“再难也得办,这件事如果办不下来,咱们的政令根本就出不了济州府。地方官僚敷衍了事的行为,只会越来越猖狂。长此以往,后果难料。”

“你准备如何做?”

“必须要改革官制,淘汰冗员。先在济州府试点,如果可行,立即推广到所有府县。要是地方上有阻力,那就杀掉一批不听话的官僚,强行推下去!”

吴用听后,忧心忡忡。

“小飞,这可是剂猛药,你得想清楚了。”

“此事迟早要办,不管是为了眼下,还是为了将来,都得下这个决心!”

……

北宋有“三冗”,冗官、冗兵、冗费。

这三大顽疾,拖垮了整个王朝。

其中的“冗官”问题,与北宋的地方治理思想,有着很大的干系。

唐朝末年,藩镇割据,各个藩镇的军事首脑,集财权、军权、人事权于一身,根本不把中央放在眼里。

北宋立国后,决定吸取这一历史教训,在全国几百个州的基础上,增设了“路”的行政区划,

这里的“路”,类似的后世的“省”。

最初有十五个路,后来增加为二十四路。

“路”与“省”最大的区别在于最高职务长官的权力划分。

省是有省长和**的,这二位拥有相当的权力,可以处置辖区内的具体事宜。

但是北宋的“路”,却没有“路长”或者“路委**”。

中央政府将“路”的财政权、人事权、司法监察权、物资转运权分散开来,形成“帅漕宪仓”的体制,分别称为:安抚司、转运司、提举刑狱司、提举常平司。

这就相当于,一个省有四个省长,而且这四个省长一边大,各管各的事,谁都不服谁。

四权分立的结果,好处是互相制衡,根本无法**,中央和皇帝的位置非常稳当。

坏处是遇事推诿,谁都不想干活,尤其碰上外敌入侵、土匪起事,地方根本无力抵抗。

……

四个省长,就意味着四套班子。

北宋公务员那庞大的数量,就是这样堆起来的。

举个通俗的例子,古代**医宋慈先生的官职——大宋提刑官,便是提举刑狱司的司长,管理近乎一省之地的刑事诉讼。

要是放在今天,我们得称呼宋慈为“宋省长”,而不是“宋司长”或者“宋厅长”。

……

梁山目前占据了山东全境,是这里的话事人。

谁不听话,咱就削谁。

推行官制改革,精简官僚数量,在别的地方推不下去,但在山东境内,还是有成功的可能性的。

王小飞与吴用二人苦思数日,决定废除“师漕宪仓”,变四套班子为一套班子,强行压缩公务员的数量。

同时还要给地方政府放权,以提高行政效率。

如此一来,花荣这样的派驻地方的弟兄们,才能压服那些不听话的官僚,进而达成梁山对于地方的管控。

……

计划的第一步,是对山东的行政区进行重新划分。

山东地界在宋代大致有十个州,分别是:武定州、济州、泰安州、东平州、曹州、兖州、沂州、青州、莱州、营州。

王小飞和吴用经过商议,最终决定,裁撤东平州、武定州、泰安州,将这三州统一并入济州。

同时又将曹州和兖州合并,统称兖州。

再把莱州与营州合并,统称营州。

青州与沂州的区划,暂且保持不变。

如此一来,山东从十个州减少为五个州,分别是:济州、兖州、青州、沂州、营州。

相比原来,要精简不少。

……

第二步,正

式废除“师漕宪仓”,重新设立地方政府的官职,并派得力弟兄担任州府最高长官。

吴用出任济州知府,花荣为兖州知府,武松为沂州知府,无情为青州知府,孙立为营州知府。

知府为本州区域内的最高长官,主要执掌军权、人事权。

其他权限则交由下属部门执行。

各部门头脑及本州辖区内的县长,向知州汇报工作。

五大知州,则向“国家首脑”王小飞汇报工作。

……

第三步,对于各州政府的下属部门,规定其人员员额,限制公务员数量。

放在北宋的情境,便是限制“吏”的数量。

这一点,也十分重要。

毕竟“吏”的数量,要比官员多得多。

而且北宋的“吏”,也掌握了不少权力。

只有减少了“吏”的数量,才能真正给官僚系统瘦身。

……

根据王小飞和吴用的测算,如果能顺利完成上述三步,山东全境的官吏数量,可瞬间减少三分之二。

这种简化的组织形式,还能增加政令下达的速度,省去不少中间环节。

办法很好,但如何实现,需要技巧,更需要手段。

毕竟是对整个官僚系统开刀,要非常慎重。

北宋的读书人,面对外敌,总是直不起腰来。

但内斗的实力,非常厉害的。

此事,宜徐徐图之。

必要的时候,可以亮出拳头,给某些人讲讲道理。

……

计划制定后,王小飞将时迁叫来,对其面授机宜。

很快,梁山侦查师的近万虎贲,迅速分散到各个州府,对所有的官吏,展开清查。

尤其是曹州、兖州、沂州、营州、莱州,这些新拿下地盘,属于重点照顾对象。

不查不知道,一查吓一跳。

北宋的官员,是经不起查的。

社会生活的方方面面,全都被官员的权力渗透。

宋江作为“微末小吏”,认识那么多人,手里有那么多钱,不是没有原因的。

既然查到了,那就一个个地办。

财产要充公,奴仆要遣散,兵器要入库,古董要发卖。

罪大恶极之辈,还要进行肉体毁灭。

一套雷霆反腐扫黑的组合拳,直接把山东的官僚阶级干懵了。

以往对梁山草寇嗤之以鼻的士大夫,终于肯放下身段,与好汉进行心平气和的交流。

真是应了那句古话:如果你想得到别人的尊重,那就朝他的鼻子干上一拳。

古人总结道,以德服人。

……

获得山东官僚阶层的“尊重”之后,梁山的体制改革,正式拉开帷幕。

在官府势力被时迁暗中削弱的情况下,改革还算顺利。

第一步裁撤的五个州,其府衙的官吏集体下岗。

其中的优秀人员予以保留,充实到州政府的各下属部门之中。

而大部分的官员,尤其是吏,直接失去了工作岗位。

他们心中充满了愤怒,却又无可奈何。

面对梁山的铁拳,他们有反抗的心,没有反抗的胆量。

好在梁山还算仁义,给下岗的官吏们发放了优厚的遣散费用,表示歉意。

即便是最底层的吏员,也到手了五千贯铜钱。

掌握了铸币核心科技的梁山,其“钞能力”早已不可同日而语。

能用钱解决的问题,那都不是问题。

……

完成第一步之后,五位知府大人走马上任。

这五位“封疆大吏”,也算是各有特点。

吴用自不必说,作为梁山势力的大军师,执掌面积最大的新济州府,自然是无可厚非。如果说如今的梁山是一个王国的话,吴用就是丞相了。

花荣是地方军事武官出身,也是此次改革的发轫之始。如今他掌控的地盘比之前大了一倍,可管理难度却直线下降。面对如此改变,花荣自然是乐得合不拢嘴。

武松是江湖猛人出身,而且是最猛的那种。出身草莽的他,早就对官府深恶痛绝,死在他手上的官僚,那也有不少了。如今阴差阳错,武松居然披上了官服,当上了太守,其官威直逼京州市**局局长赵东来。各种大老虎碰到武松,少不得要吃点苦头。

无情原为四大名捕之首,本就是精明强干之人。追随王小飞之后,无情在青州摸爬滚打数年,积累了丰富的执政经验。他的上位,也是题中应有之义。

孙立则属于地方豪强的华丽转身,他们一家全是猛人,曾经与梁山分道扬镳,现在又合而为一。为了让孙家的势力安心,王小飞便将营州交予孙立,以示信任。

……

五位如狼似虎的知府上任伊始,便开始用雷霆手段,强制推行官制改革的第三步。

王小飞将后世

的经验活学活用,**部、**、教育部、民政局……,这些后世生活中经常要用到的部门,按照宋代的实际情况,进行了改良与设置。

总之一点,务必做到专事专管,不能事权不明,互相重叠。

以往的官府,既要负责审案子,又要负责抓犯人,还要负责百姓吃穿,事事都想管,结果啥都管不好,还容易滋生贪腐,诱发矛盾。

在权责分明的基础上,再去进行官制改革,就好办多了。

……

经过三步大改,山东官场从上到下,彻底变样。

中间自然是经历了不少波折,很多人都在闹。

经过制裁之后,终于不闹了。

上上下下耳目一新,与之前相比,有了长足的进步。

老百姓们惊喜地发现,官府的面貌大变。

以后与官府打交道,得先知道去哪个部门。

报案找**,官司找**,结婚民政局,离婚还是民政局。

不像以前,啥事儿都得跑到县衙里去,办事效率低下不说,还得花冤枉钱。

如今这一改,真是方便太多。

……

看着自家地盘上发生的点点滴滴的变化,身为首脑的王小飞,内心充满了成就感。

他将改革的经验总结起来,写成信件,发给北边的卢俊义,以及南方的神机军师朱武。

梁山的力量分散各地,北方的首脑是卢俊义,南边的洞庭湖区,暂由朱武代管。

王小飞在信中要求两位大佬,结合当地的实际情况,予以相应的借鉴。

朱武回信道,寨主的改革办法很有启发性,他决定试一试。

同时请示王小飞,南方的形势一片大好,扩大地盘的时机已经成熟。

经过慎重考虑,他们将于近期,对洞庭湖旁边的岳州下手。

王寨主大笔一挥,同意了朱武的请求。

如果能拿下岳州,梁山在南方的力量,又将攀升一大截。

而且岳州远离中原,那边发生的事情,宋庭鞭长莫及,管都管不了。

以朱武的才干,可以预见的是,岳州府即将落入梁山的口袋。再发展一两年,整个荆湖地区,都将是梁山的囊中之物。

……

卢俊义的回信,给了王小飞当头一棒。

北方的形势,终于到达了临界点。

女真部族在蛰伏一段时间之后,终于决定,要对南边的宋朝下手了。

上述变化,与金国高层的人事变动,不无关系。

主张与宋朝谈判的老皇帝,完颜阿骨打,因病去世。

这位女真民族历史上最为杰出的领袖之一,在班师回朝的途中,走到了生命的尽头。

他的兄弟完颜吴乞买,顺利继位,成为大金的第二任皇帝。

对于虚弱的北宋来说,这真不是什么好消息。

吴乞买是金国**的首脑人物,早就对宋朝的花花江山垂涎三尺。

现在老皇帝**,挡路的人没了。

大举攻宋的方略,终于可以在朝堂内光明正大地提出,并付诸实践。

女真部落热爱劫掠的天性,再次被激发出来。

如果此役成功,他们将获得超过往常几倍的财富,缔造一个更为强大

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