“其四，改革专卖，增加岁入。盐、铁、茶等，历来官营，然弊病丛生，效率低下，私盐私茶泛滥。可考虑在个别产盐区或产茶区，试行‘官督商办’或‘特许经营’之法，朝廷控制源头与定价，将生产、运输、销售交由信誉良好的商人承办，朝廷坐收税利，或可增加收入，亦便于管理，减少走私。”
“节流方面，其要有五：”周文康继续道，显然深思熟虑。
“其一，核查裁汰冗员。由吏部牵头，核查在京各衙门及各地方官府实有员额与差事，裁撤那些挂名领俸、无所事事、或职责重叠的闲散官吏、勋贵子弟荫官，严控新的恩荫、捐纳。此举非但节省俸禄开支，更能提高行政效率。”
“其二，削减宫廷用度。内务府各项开支，如膳食、器物、仪仗、修缮、赏赐等，需重新核算，制定新规，在现有基础上，削减三成。陛下与宫中以身作则，厉行节俭，可为天下表率。”
“其三，暂停非紧急工程。各地非关国计民生、非紧急必需的宫殿、园林、陵寝、寺观等修建工程，一律暂停或延缓，待国用稍裕再议。已开工者，亦需重新审核预算，削减规模。”
“其四，严格军费审计。兵部、户部、监察司需联合对各地军镇、卫所的军费开支，尤其是粮饷、军械、马匹采购等大宗支出，进行严格审计，杜绝虚报冒领、克扣兵饷、以次充好等弊端。此一项，若能堵住漏洞，节省之数，恐不下数十万两。”
“其五，改革漕运，减少损耗。漕运损耗历来巨大，有‘千里漕运，损耗过半’之说。需进一步整治河道，改良漕船，加强押运管理，严惩盗卖漕粮，减少运输环节的损耗与**，亦可节省大笔开支。”
周文康侃侃而谈，显然做足了功课，所提措施皆切中时弊。然而，这些措施，尤其是清丈田亩、裁汰冗员、削减宫廷用度、核查军费、改革漕运专卖等，几乎每一条都深深触及庞大的既得利益集团，阻力之大，可以想见。
谢凤卿静静听完，手指在御座光滑的扶手上轻轻敲击，这是她思考时的习惯动作。沉吟片刻，她缓缓开口，声音冷静而带着决断：“周爱卿所奏开源节流诸策，皆切中时弊，深合朕心。然，正如爱卿所言，推行起来，阻力不小，尤以清丈田亩、核实税基为最。此乃虎口夺食，必然触动宗室勋贵、地方豪强之根本利益，恐有拼死反抗。周爱卿，”
她目光直视周文康，带着审视与托付：“你可能为朕分此忧，担此重任？”
周文康心中一凛，知道这是陛下要将最烫手、也最核心的山芋交给自己了。清丈田亩，是真正的“硬骨头”，成功了，功在社稷，利在千秋；失败了，或者半途而废，自己必将成为众矢之的，身败名裂。但他亦是锐意进取、心怀大志之臣，更深受女帝知遇之恩，当即深吸一口气，肃然出列，躬身道：“为国理财，为民清账，乃臣户部本职！臣愿为陛下分忧，纵有千难万险，亦当一往无前！然，”
他话锋一转，也提出实际困难：“此事牵涉太广，非户部一部之力可成。需陛下明发诏书，赋予全权，公告天下，以为依据。并需请都察院派员随行监督，刑部提供律法支持，五城兵马司及地方驻军，在必要时予以武力弹压。更需……监国亲王殿下坐镇中枢，予以全力支持协调，遇有顽抗巨室，方可雷霆处置。”他看向萧御，这既是求助，也是将亲王推到前台，分担压力。
萧御立刻出列，神色肃穆，声音沉稳有力，带着不容置疑的决心：“陛下，清丈田亩，核实天下税基，乃固国本、安民心、开财源之第一要务！臣愿全力支持周尚书。可颁特旨，赐王命旗牌，凡有阻挠清丈、隐匿田产、暴力抗法者，无论涉及何人，五品以下官员及庶民，周尚书可持王命旗牌先拘后奏；五品以上官员及勋贵宗室，可即刻锁拿，报臣或陛下裁决！地方驻军需听从调遣，护卫清丈。若有地方官敷衍塞责、勾结豪强，一并严惩！臣愿立军令状，必为周尚书扫清障碍，确保此政畅通无阻！”
萧御的表态，强硬而直接，几乎是以军方和亲王权威为清丈田亩保驾护航，甚至赋予了“先斩后奏”之权（对五品以下），这无疑给了周文康极大的底气，也震慑了那些可能心怀不轨者。
“好！”谢凤卿点头，眼中闪过一丝锐芒，“即着户部牵头，成立‘清田司’，周文康兼任主事，赐王命旗牌，有专断之权。都察院、刑部、五城兵马司及各地驻军，需全力配合，听其调遣。遇有疑难或涉及高位宗亲者，可直报朕或监国亲王裁决。清丈田亩，自京畿始，逐步推开，务求公正，不冤不纵。首要目标，是厘清勋贵、官员、寺观名下田产，尤其是赏赐田、职田、祭田等，是否与册籍相符，有无违制多占。其次，核查地方豪强与普通民户田产。此事，三年为期，朕要看到一本清清楚楚的天下田亩鱼鳞册！”
“臣，领旨！”周文康与相关官员齐声应道，心头沉甸甸，亦感热血沸腾。这是一项足以载入史册的艰巨任务。
“至于裁汰冗员，”谢凤卿继续部署，条理分明，“由吏部牵头，都察院监督，制定详细考核标准与裁撤流程，公开透明。朕不要一刀切，但要切实裁掉那些不做事、只拿俸禄、甚至贪赃枉法的蠹虫！同样，宫廷用度削减，由内务府与户部共同核算，制定新规，朕与宫中妃嫔（目前尚无）、太监宫女，皆需遵守，违者重罚。非紧急工程暂停，由工部核查列明，报内阁审议后施行。军费审计，由兵部、户部、监察司成立联合审计小组，定期巡查各地军镇，朕要看到每一两银子的详细去向，凡有贪墨，严惩不贷！”
她一条条安排下去，责任明确，时限清晰，显
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