内阁与相关衙门，在巨大的压力与女帝明确的十日限期下，日夜赶工，焚膏继晷，终于在第十日太阳落山前，将竭尽全力完善的《新税制法令》总则、一系列实施细则、税率表、奖惩条例、以及配套的机构设置与官吏考核办法，厚厚一摞，呈报御前。谢凤卿与萧御、周文康、新任阁臣等核心决策者，闭门数日，反复审议，逐条推敲，朱批修改，增删损益，最终定稿。法令以朝廷最高规格的明发邸报、官府张榜、快马驿传、派专员分赴各地宣讲、乃至通过新成立的“官报局”印刷散发等方式，以最快的速度传递大周的每一个州县，务必使上至知府知县、下至乡野里正、乃至有一定见识的百姓，尽皆知悉新法内容，明确朝廷决心。
新的盐引（实为“特许经营凭证”）招标在紧张而保密的气氛中进行。朝廷对投标商人的资质、资本实力、信誉记录、过往经营情况（尤其是有无走私、欺行霸市、勾结官员等不良记录）进行了前所未有的严格审核与背景调查。影卫与监察司提供了关键信息。审核剔除了大量与旧盐商集团关系密切、或有不良记录的商人，同时引入了一批背景相对干净、有一定实力和商业头脑、且书面承诺愿意严格遵守新法、接受朝廷严格监管的新兴商人，也保留（或说“改造”）了少数几位在清洗风暴中表现“配合”、及时切割与旧势力关系、并愿意缴纳巨额“诚意金”、“保证金”及“预缴税款”的原大商人，作为“榜样”与过渡。新的盐区被重新谨慎划分，统一定价（价格经过精密测算，比旧时猖獗的私盐价略高，以保证税收和商人合理利润；但比以往官盐实际售价和盐商肆意抬价、掺杂使假后的市价要低，旨在保障税收的同时平抑盐价，惠及百姓），独立的、垂直管理的巡盐御史体系与经过重新筛选、训练、待遇提高的“盐丁”队伍在加紧组建，对走私的打击条令严厉到近乎残酷——凡走私食盐百斤以上者，主犯斩立决，从犯流放三千里，家产充公，举报者重赏。
铁的管制更加严格。所有探明的大型优质矿场、主要炼铁工场、军械制造作坊，被朝廷直属的工部“军器局”及地方“铁冶所”直接接管，派干员与军队共同管理，其产品优先供应军队及官府大型工程，余量方可按官定价格出售。民间中小型铁矿、炼铁炉、铁器作坊，必须向工部在地方的分支机构重新申请“冶铁特许状”，接受严格的安全、环保、产量核查，并缴纳高额的矿产税和产品税。所有铁料，尤其是可用于制造兵器的熟铁、钢材，其开采、冶炼、销售流向必须按月、按季严格登记，建立台账，接受工部与监察司的定期与不定期突击检查。严禁任何形式的私自开矿、冶炼、及铸造兵器、甲胄、大型军用器械等违禁铁器，违者以谋逆论处，主犯凌迟，家产尽没，亲属流放。工部与兵部联合，开始对全**工作坊进行整顿，淘汰冗员，革新技术，严查质量。
茶、酒、矾、香料等行业的“特许经营牌”开始以高昂的价格发放，并且规定了持牌商人每年的最低营业额和纳税额，****、以次充好者将面临巨额罚款、吊销牌照、乃至下狱的重罚。朝廷加强了对这些行业生产过程的监督与标准化要求。
简化税目、扩大税基的政令也同步强力推行。大量巧立名目、盘剥百姓、滋生**的“杂捐”、“陋规”、“火耗”、“平余”、“秤耗”等被明令废除，敢有再收者，百姓可告官，查实后严惩不贷。但主要的田赋、商税等基准税率经过审慎计算，有所提高。最关键、也最触动既得利益的一步，是强制要求各地官府，必须在限期内，将之前大量被权贵、官绅、寺庙、道观以“投献”、“诡寄”、“飞洒”、“隐匿”等各种手段逃避税收，或利用特权免税的田产、商铺、山林、湖泽、矿窑等，全部重新清丈登记，核实真实产权与面积，强行纳入国家征税范围，扩大税基，从根源上实现税收的相对公平，减轻真正小民、自耕农的负担。这一条同样触动了无数地主、士绅、乃至许多低级官员的切身利益，但在盐铁茶巨商被血腥清洗、朝廷展现出的铁血手腕与坚定决心面前，地方上的反对声音虽然依旧存在，私下抱怨咒骂不绝，但公开的、有组织的抵制已大为减少，大多转为暗中拖延、消极应付、或试图在新的规则下寻找新的漏洞。
这是一场涉及整个帝国经济命脉、社会结构、利益分配的深度外科手术，痛苦、血腥、充满风险与未知，但主刀的“医师”谢凤卿与她的“副手”萧御，以及整个新政核心团队，已然没有了退路，也抛却了所有犹豫。他们手持最锋利、有时也最残酷的手术刀，在帝国肌体腐坏最深、最危险的部位，坚定而冷静地切割着，试图剜去腐烂的毒瘤，重塑健康的筋骨与气血运行通道，哪怕这个过程会流血不止，会引发机体剧烈的排斥反应，会听到无数的惨叫与哀嚎。他们知道，只有咬牙熬过这最痛苦、最危险的排异期，新的、健康的、富有活力的肌体，才有可能真正生长出来，支撑起那个他们理想中的“凤翔盛世”。
凤翔元年，四月底。深夜，万籁俱寂。
御书房内，却依旧灯火通明，亮如白昼。巨大的宫灯与无数烛台，将房间每一个角落都照得纤毫毕现，也映照着谢凤卿略显苍白疲惫、眼下带着淡淡青影，却目光依旧锐利如鹰隼的面容。书案上堆积如山的奏章，经过连日来近乎不眠不休的批阅，已然少了许多。她正伏案疾书，朱笔挥洒，处理着最后几
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